關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標若干規(guī)則（試行）》的通知
閩建[2017]6號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、平潭綜合實驗區(qū)交建局：
為規(guī)范工程施工招標投標活動，建立統(tǒng)一的施工招標投標交易規(guī)則，我廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標若干規(guī)則（試行）》，經(jīng)商省發(fā)改委，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年9月7日
附件：
福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
施工招標投標若干規(guī)則（試行）
第一條 為規(guī)范工程施工招標投標活動，建立統(tǒng)一的施工招標投標交易規(guī)則，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》、《福建省建筑市場管理條例》、《電子招標投標辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“工程”）施工招標投標活動適用本規(guī)則。
第三條 工程施工招標項目實行電子招標投標。招標投標參與各方應(yīng)當按照《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》、《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》、《福建省公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（以下簡稱“省行政監(jiān)督平臺”，網(wǎng)址：www.fjxzjd.gov.cn）、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺（以下簡稱“省公共服務(wù)平臺”，網(wǎng)址：www.fjggfw.gov.cn）、招標文件規(guī)定的公共資源電子交易平臺（以下簡稱“電子交易平臺”）開展相關(guān)招標投標活動。
電子交易平臺應(yīng)當依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證后方可使用，且應(yīng)滿足住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱“監(jiān)督機關(guān)”）的監(jiān)管需要。
第四條 招標人應(yīng)當按照規(guī)定通過省行政監(jiān)督平臺辦理工程報建手續(xù)。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立工程報建系統(tǒng)且招標人已按要求辦理工程報建手續(xù)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向省行政監(jiān)督平臺推送相關(guān)數(shù)據(jù)，招標人無需另行填報。
第五條 委托招標的工程，招標人應(yīng)當按照“誰委托、誰付費”原則，與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托代理合同。
招標代理機構(gòu)應(yīng)當在委托代理合同簽訂后成立不少于3人的項目組。項目組成員由項目負責(zé)人、招標文件編制人和其他成員組成，并應(yīng)當為本單位人員且符合下列要求：
（一）項目組成員應(yīng)當熟悉工程招標投標相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定、招標投標流程及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。
（二）項目負責(zé)人應(yīng)當具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，且從事工程招標代理業(yè)務(wù)時間不少于3年。
（三）招標文件編制人應(yīng)當具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，且從事工程招標代理業(yè)務(wù)時間不少于1年。
（四）其他成員應(yīng)當具有大專及以上學(xué)歷，且從事工程招標代理業(yè)務(wù)時間不少于1年。
（五）項目組成員的相關(guān)信息應(yīng)當在福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺、省公共服務(wù)平臺可查詢得到。
招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，應(yīng)當同時遵守本規(guī)則中有關(guān)招標人的規(guī)定。
第六條 招標人在招標過程中應(yīng)當遵守以下要求：
（一）同一招標項目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，應(yīng)當允許投標人組成聯(lián)合體投標，招標人不得歧視或者排斥聯(lián)合體投標。
（二）招標文件中不得同時設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格要求。
（三）類似工程業(yè)績的設(shè)置應(yīng)當符合福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定。
（四）不組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應(yīng)標識。潛在投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行到現(xiàn)場踏勘。
（五）不集中組織答疑。潛在投標人對招標事項有疑問的，以不署名、不蓋章的形式通過電子交易平臺發(fā)送給招標人，招標人通過電子交易平臺進行答復(fù)。
（六）國家和我省對工期有規(guī)定的，招標工程的工期應(yīng)符合其規(guī)定。招標人不得任意壓縮合理工期。
（七）應(yīng)當允許投標人以現(xiàn)金（電匯或者轉(zhuǎn)賬）、銀行保函或年度投標保證金方式遞交投標保證金。鼓勵招標人允許投標人使用擔(dān)保保函、投標保證保險。
（八）招標工程應(yīng)明確主要材料、設(shè)備規(guī)格、型號、標準，可推薦不少于三個品牌或生產(chǎn)供貨商供投標人報價時參考，不得指定或者變相指定品牌。
（九）工程施工招標項目實行資格后審。
（十）采用綜合評估法的招標項目方可進行技術(shù)文件評審。招標人應(yīng)當委托該項目設(shè)計單位針對工程實際提出具體技術(shù)重點、難點以及是否提供建筑信息模型（BIM）的要求，作為招標文件中技術(shù)文件評審的內(nèi)容，此外不得再提出其他評審內(nèi)容。如有要求投標人提供BIM技術(shù)的，應(yīng)在招標文件中明確投標人除做相應(yīng)承諾外，須在技術(shù)文件中體現(xiàn)本項目應(yīng)用BIM技術(shù)的相關(guān)措施作為評審內(nèi)容。
（十一）中標候選人數(shù)量（不超過3個）由招標人在招標文件中自行確定。
（十二）國有資金投資的項目，招標文件中應(yīng)當明確如果政府審計部門要求對中標人收取的工程款資金流向進行延伸審計的，投標人應(yīng)當承諾接受延伸審計。
（十三）不得將應(yīng)當由招標人承擔(dān)的義務(wù)或者費用轉(zhuǎn)嫁給中標人。
第七條 招標人、電子交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當采取措施，對依法必須保密的潛在投標人或投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標的信息、資料予以保密，不得泄露。
第八條 招標人應(yīng)當在電子交易平臺和省公共服務(wù)平臺同步發(fā)布招標公告，并同時將招標文件、招標控制價的XML格式文件及其計價軟件版成果文件、招標圖紙和相關(guān)材料上傳至電子交易平臺供潛在投標人下載。潛在投標人不得為任何非法目的而使用招標圖紙和相關(guān)材料。
招標人應(yīng)確保工程量清單、招標控制價的XML格式文件及其計價軟件版成果文件中相應(yīng)的內(nèi)容或數(shù)據(jù)一致。如招標控制價XML格式文件與工程量清單相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以工程量清單中的內(nèi)容為準；招標控制價的計價軟件版成果文件與其XML格式文件中相應(yīng)數(shù)據(jù)不一致的，以招標控制價的XML格式文件中的數(shù)據(jù)為準。
第九條 招標人應(yīng)當最遲在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件等材料按照項目管理權(quán)限，通過省行政監(jiān)督平臺報該項目招投標活動的監(jiān)督機關(guān)備案。上傳的備案材料包括：
（一）應(yīng)當履行初步設(shè)計及概算審批手續(xù)的，提供批復(fù)文件；
（二）建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實的證明材料；
（三）招標圖紙以及按規(guī)定需要提供的經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的文件；
（四）招標代理合同及招標代理項目組成員名單（適用委托招標的項目）；
（五）招標文件；
（六）招標控制價的XML格式文件及其計價軟件版成果文件；
（七）擬邀請投標人名單（適用邀請招標的項目）；
（八）招標項目所在地規(guī)定需要提供的其他材料。
招標文件的澄清、修改應(yīng)當在電子交易平臺發(fā)布的同時，按前款規(guī)定進行備案。
第十條 潛在投標人按照招標公告或投標邀請書中規(guī)定的時間期限從電子交易平臺下載招標文件、招標圖紙等相關(guān)材料。
潛在投標人對招標文件有疑問的，應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時限內(nèi)通過電子交易平臺提出，招標人應(yīng)當及時通過電子交易平臺接收疑問、答復(fù)或者發(fā)布招標文件的澄清、修改。
潛在投標人對招標文件有異議的，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式按照本規(guī)則第二十八條第二、三款的規(guī)定向招標人提出。
第十一條 省外入閩建筑企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定通過福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)的省外入閩建筑施工企業(yè)信息登記系統(tǒng)自行如實填報相關(guān)信息，并對填報信息的真實性、完整性負責(zé)。
第十二條 潛在投標人應(yīng)當使用招標文件中規(guī)定的投標文件制作軟件，按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容和格式編制、簽名、加密投標文件。
第十三條 潛在投標人應(yīng)當在招標文件載明的投標截止時間前，通過電子交易平臺完成其投標文件的傳輸遞交。電子交易平臺在投標截止時間前收到潛在投標人送達的投標文件，應(yīng)當即時向潛在投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。
在遞交投標文件截止時間前，潛在投標人可以對已經(jīng)遞交的投標文件進行替換或者撤回。
第十四條 投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的投標保證金提交時間和要求，提交投標保證金。投標保證金手續(xù)應(yīng)當由投標人自行辦理。
銀行、工程擔(dān)保公司、保險公司等金融機構(gòu)應(yīng)當依法為投標人辦理投標保證金業(yè)務(wù)，不得為同一單位或者個人辦理同一招標項目的多家投標人的投標保證金手續(xù)，并配合有權(quán)機關(guān)做好招投標違法行為的查處。金融機構(gòu)應(yīng)當向招標人提供核對投標保證金真?zhèn)蔚尿炞C渠道。
第十五條 投標人以保函、保證保險形式提交投標保證金的，應(yīng)當在投標截止時間之前按照招標文件約定的時間將保函、保險憑證的原件單獨提交給招標人，否則視為未提交投標保證金。
第十六條 招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間，在公共資源交易中心通過電子交易平臺在線組織開標，并在電子交易平臺中如實記錄開標情況。開標時，應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間及方式對電子投標文件進行解密。
因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應(yīng)按照招標文件的要求作出響應(yīng)。
投標人對開標有異議的，應(yīng)當使用本單位的CA證書當場通過電子交易平臺在線提出；招標人應(yīng)當通過電子交易平臺當場作出答復(fù)。電子交易平臺應(yīng)當記錄并保存異議的提出和答復(fù)情況。
第十七條 招標人應(yīng)當按照省綜合評標專家?guī)斓囊?guī)定抽取評標委員會的專家成員。
技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機抽取難以保證勝任評標工作或者省綜合評標專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)的評標專家數(shù)量無法滿足評標需要的工程，招標人應(yīng)按照《福建省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（閩政辦[2007]221號）的規(guī)定直接確定評標委員會的專家成員。
第十八條 評標委員會的專家成員應(yīng)在投標文件解密完成后抽取；直接確定評標委員會的專家成員的，招標人應(yīng)當采取有效措施做好保密工作。
第十九條 評標委員會中的招標人代表，應(yīng)為招標人本單位人員，具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉電子評標系統(tǒng)操作。招標人代表在進入評標室評標時，應(yīng)當將招標人代表的授權(quán)委托書和職稱（或資格）證書復(fù)印件（需加蓋招標人單位公章）提交給公共資源交易中心。
招標人沒有符合前款規(guī)定條件的代表，應(yīng)當全部從省綜合評標專家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)的專家。
第二十條 評標活動應(yīng)當在公共資源交易中心內(nèi)進行。
招投標活動的參與各方均應(yīng)遵守公共資源交易中心的相關(guān)規(guī)定，并服從公共資源交易中心的管理。
第二十一條 公共資源交易中心應(yīng)當滿足國家和我省關(guān)于公共資源交易中心軟硬件建設(shè)的規(guī)定。
公共資源交易中心應(yīng)當在評標區(qū)內(nèi)為招標人或其招標代理機構(gòu)或評標委員會按照招標文件要求查驗企業(yè)、人員、項目或信用信息提供互聯(lián)網(wǎng)支持。
第二十二條 評標委員會應(yīng)當對電子招標投標交易平臺提供的各項數(shù)據(jù)、分析結(jié)果進行審查、確認，核對交易平臺按照招標文件設(shè)置的評標參數(shù)是否與招標文件（含招標文件的澄清、修改）規(guī)定的評標辦法和標準一致。如有不一致，應(yīng)要求招標人修正評標參數(shù)，經(jīng)評標委員會核實無誤后方可評標。
第二十三條 采用綜合評估法且對技術(shù)文件進行量化評審的招標工程，推行遠程異地評標。
第二十四條 評標過程中，評標委員會要求投標人對投標文件作出澄清、說明或者補正的，應(yīng)當通過電子交易平臺發(fā)出，投標人應(yīng)當按照評標委員會的要求使用CA證書并通過電子交易平臺回復(fù)。招標文件中應(yīng)當合理確定投標人回復(fù)澄清、說明或者補正的時限。
第二十五條 在開標或評標工作開始后，因停電、網(wǎng)絡(luò)故障、電子設(shè)備或者電子評標系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法繼續(xù)進行開標或評標時，故障可在短時間內(nèi)解除的（不超過4小時），招標人可以暫停開標或評標工作，待故障解除后繼續(xù)開標或評標；故障無法在短時間內(nèi)解除的（超過4小時），招標人應(yīng)當終止開標或評標，并配合公共資源交易場所、電子交易平臺做好招投標資料的封存和保密工作，待故障解除后再重新進行開標或重新組建評標委員會進行評標。
第二十六條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當通過電子交易平臺向招標人提交評標報告。
招標人收到評標報告之日起3日內(nèi)（最后一日為法定節(jié)假日的，順延至節(jié)假日后的第一日，下同），應(yīng)當在電子交易平臺和省公共服務(wù)平臺公示中標候選人，公示期不少于3日。公示至少包括以下內(nèi)容：
（一）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標項目名稱；
（三）評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果（如有時）；
（四）評標委員會成員對進入評審的投標人投標文件的總評分（如有時）；
（五）被否決投標的進入評審的投標人名稱及原因；
（六）推薦的中標候選人名單及其排序；
（七）中標候選人的項目負責(zé)人姓名及其建造師執(zhí)業(yè)證書注冊編號、項目技術(shù)負責(zé)人姓名；
（八）中標候選人的類似工程業(yè)績（如有時）；
（九）中標候選人的投標報價、工期、質(zhì)量標準以及投標報價中包括的專業(yè)工程暫估價、暫列金額等；
（十）異議的渠道和方式。
第二十七條 招標人應(yīng)當在收到評標報告后15日內(nèi)按照規(guī)定確定中標人并向中標人發(fā)出中標通知書。
第二十八條 投標人及其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式向招標人提出。
異議應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被異議人的名稱（僅適用于對評標結(jié)果的異議）；
（三）異議事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
異議人是法人的，異議必須由其法定代表人簽字并蓋公章；異議人是個人的，異議必須由異議人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件以及與本招標項目有利害關(guān)系的證明材料。
第二十九條 除本規(guī)則第十六條第三款的規(guī)定外，招標人收到異議后，應(yīng)當在3日內(nèi)作出是否受理的決定，逾期未作出不予受理決定的，自收到異議之日起即視為受理。有下列情形之一的異議，不予受理，并向異議人發(fā)出不予受理告知書：
（一）對評標結(jié)果有異議的異議人不是本項目的參與者，或者與本項目無任何利害關(guān)系；
（二）異議事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）異議未署具異議人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義提出異議的，異議未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過異議時效的。
第三十條 招標人對招標文件或評標結(jié)果異議的處理結(jié)果，應(yīng)當通過電子交易平臺作出答復(fù)并向社會公開，同時通過省行政監(jiān)督平臺向監(jiān)督機關(guān)備案。在作出答復(fù)前應(yīng)當暫停下一階段招投標活動。
第三十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向該項目的監(jiān)督機關(guān)依法提出書面投訴。投訴應(yīng)當符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委11號令）的要求。
第三十二條 公共資源交易中心和電子交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)材料以及音視頻等招投標資料即時歸檔保存，其中音視頻資料保存期不少于1年（招標項目有投訴的，自投訴處理完成后至少保存1年），其他資料保存期限不少于10年，且確保檔案的完整與安全；并嚴格遵守保密規(guī)定，依法提供查詢服務(wù)，未經(jīng)該項目的監(jiān)督機關(guān)同意，任何單位和個人不得查詢、復(fù)制、下載、摘錄招投標活動過程中產(chǎn)生的應(yīng)當保密的檔案資料。
中標通知書發(fā)出后，電子交易平臺應(yīng)當允許招標人下載或者復(fù)制所有投標文件。
第三十三條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)將招標投標情況的書面報告通過省行政監(jiān)督平臺向監(jiān)督機關(guān)備案。上傳的招標投標情況的書面報告?zhèn)浒覆牧蠎?yīng)當包含以下主要內(nèi)容：
（一）招標投標的基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。
（二）相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、招標文件、評標委員會的評標報告、中標人的投標文件。委托招標代理的，還應(yīng)當附工程招標委托代理合同。
前款第二項中已按照本規(guī)則規(guī)定辦理備案的文件資料，不再重復(fù)提交。
第三十四條 招標人應(yīng)當按規(guī)定在申報質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，通過福建省工程項目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)備案施工合同。
第三十五條 本規(guī)則由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)則自2018年1月1日起施行。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以前發(fā)布的相關(guān)文件與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則的規(guī)定為準。《福建省建設(shè)廳印發(fā)<關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標管理的若干規(guī)定>（試行）》（閩建筑〔2004〕80號）、《福建省建設(shè)廳關(guān)于對當前招投標活動中有關(guān)問題加強監(jiān)管的通知》（閩建筑函〔2006〕89號）、《福建省建設(shè)廳關(guān)于當前工程施工項目招投標活動監(jiān)管中有關(guān)問題的通知》（閩建筑〔2008〕15號）、《福建省建設(shè)廳關(guān)于對當前工程施工項目招投標活動中有關(guān)問題加強監(jiān)管的通知》（閩建筑〔2009〕25號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強工程建設(shè)項目施工招標投標監(jiān)管的通知》（閩建筑〔2010〕21號）同時廢止。
