泉建綜〔2014〕61號

 

 

 

各縣（市、區）、泉州開發區、臺商投資區建設主管部門，局屬有關單位：

為切實提升工程質量和建設隊伍素質，根據《福建省住房和城鄉建設廳關于開展工程質量和隊伍素質“雙提升”行動的通知》（閩建綜〔2014〕2號）精神，現將市住建局制定的三年行動計劃印發給你們，請認真組織實施，有關工作要求如下：

一、高度重視，周密部署。各地、各單位要高度重視當前工程質量與安全生產的嚴峻形勢和建設隊伍存在的突出問題，克服麻痹松懈思想，切實加強組織領導，認真貫徹落實省、市關于提升工程質量和隊伍素質的部署要求，結合實際，制定當地具體工作方案，細化工作措施，周密部署實施。把工作部署要求落實到轄區企業，督促企業制定有效的實施方案，采取有力措施，著力提升工程質量安全管理水平和隊伍素質。

二、加強檢查，督促落實。各縣(市、區)建設主管部門要加強對所屬企業和轄區建設工程的監督檢查，督促企業法定代表人加強對本企業開展“雙提升”行動的組織領導，定期檢查工作推進情況，確保各項措施得到有效落實。監督人員要落實監督工作標準，嚴格工程質量安全動態考核，確保執法的嚴肅性和公正性。

三、廣泛宣傳，通報信息。各地、各單位要充分利用各種媒體，采用各種方式，對“雙提升”行動進行廣泛宣傳，及時組織報道先進典型和經驗，同時曝光違法違規行為，加強教育警示，營造“企業重視、行業推動、社會關注”的良好氛圍。為及時掌握各地開展“雙提升”行動工作進展情況，請各相關科室、單位，各縣（市、區）、泉州開發區、臺商投資區建設主管部門指定專人負責信息報送工作，于每季度第一個月5日前向市局質安科報送上一季度本轄區“雙提升”行動階段性進展情況、典型案例、實施中的問題及對策建議；每年1月10日前向市局質安科報送上一年度“雙提升”行動工作總結。

四、強化組織保障。“雙提升”行動是一項綜合性、時效性很強的工作，各地、各單位務必抓緊抓實，抓出成效，必須有專門工作機構，有專職人員負責組織實施，加強督促檢查，推動工作落實，一把手要親自抓，負總責，分管領導具體抓。市局為加強這項工作的組織領導，決定成立以鐘文成局長為組長，陳擁軍總工為副組長的領導小組，下設辦公室(詳見附件3)。各縣（市、區）、泉州開發區、臺商投資區建設主管部門和有關企業(重點是施工、監理企業)要參照市局做法，充實工作力量，明確工作職責，健全工作機制，形成全市上下步調統一、密切協作的工作合力，共同推動“雙提升”行動取得實實在在的成效。為強化上下溝通協調，請各縣（市、區）、泉州開發區、臺商投資區建設主管部門明確分管領導、牽頭部門和信息聯絡員，將其有關信息(姓名、職務、聯系電話等)于8月20日前報送市局質安科(聯系電話：22178972，電子郵箱：304720574@qq.com)。

 

 

泉州市住房和城鄉建設局

2014年8月10日

 

 

 

 

 

 

抄送：省住房和城鄉建設廳,市府辦、市安監局,市政府李建輝副市長、劉林霜副秘書長。

泉州市住房和城鄉建設局辦公室               2014年8月10日印發

附件1：

 

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實省住房和城鄉建設廳《關于開展工程質量和隊伍素質“雙提升”行動的通知》（閩建綜〔2014〕2號），決定集中三年時間，以“抓龍頭、鑄鏈條、建精品”為目標，在全市開展工程質量和隊伍素質“雙提升”行動計劃。具體內容如下：

一、提升工程質量

1．加快推進工程施工標準化。施工企業在項目開工前要根據省、市出臺的房屋建筑工程質量安全標準化施工圖集、安全防護標準圖集及有關規范標準要求編制標準化工地創建策劃書，施工過程嚴格按照策劃書組織施工。建立分部分項工程標準化施工樣板和安全防護設施標準化、工具化、定型化制度，對模板、外腳手架、鋼筋安裝、砌體以及屋面、外墻、室內裝飾裝修、道路試驗段等各道工藝做法進行施工現場實體樣板展示，經建設各方主體驗收后作為分部分項工程施工過程控制及驗收的依據。

2014年，在創建省優質工程和省級安全文明標準化示范工地及房建總承包一級企業擴大承包范圍試點項目上推行；2015年，在特、一級施工總承包企業承建的施工合同價1億元及以上的工程項目上推行；2016年，全市施工合同價1億元及以上的工程項目全面推行標準化樣板施工，實現安全防護設施標準化、工具化、定型化。工程質量安全監督機構應加強對上述工程施工過程的監督，對未進行施工樣板展示或未達到樣板施工要求的，不得進行分部分項工程驗收，并責令改正，同時按規定考核記分，該項目不得參評優質工程和安全文明示范工地，房建總承包一級企業取消擴大承包范圍試點的資格。

2．嚴把建材品質和質量驗收關。提升骨料進場標準，2014年10月起，全市預拌混凝土攪拌站粗骨料全面采用反擊破或圓錐破生產工藝產品。市政道路路面基層水泥混合料由拌和站集中拌和，并對瀝青混合料、水泥混合料拌和廠（站）實施標準化管理。積極推廣機制砂，嚴禁使用海砂或凈化海砂。監理單位要加強對建筑材料及構配件質量進場檢驗的驗收，水泥、鋼筋、鋼筋接頭、墻體磚、防水材料、門窗、幕墻于2015年前在省廳建立的統一信息平臺上公示各方按規定簽認的驗收記錄，主管部門發現工程使用不合格建筑材料及構配件的，對相關責任單位予以立案查處。健全完善不合格材料公示和檢測機構檢測結論失實、預拌砼投料嚴重偏差等情況通報制度。

落實《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》和《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》，嚴格工程質量監督管理和質量驗收，竣工工程設置永久性標牌。項目監督機構應對工程竣工驗收情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的，責令改正。落實住宅工程質量分戶驗收制度，2015年開展個人業主參與住宅工程質量分戶驗收試點。

3．落實施工企業主體責任。施工企業要全面履行工程質量安全主體責任，建立健全管控體系，運用信息化技術對項目管理實施動態監控；企業領導每個季度帶隊檢查在建項目施工質量和安全生產情況，對發現的問題要落實整改到位，做到閉合管理，并通過“建設工程質量安全動態管理系統”企業端上傳檢查和整改情況。健全完善業主、監理、檢測等各方主體對項目監督管理的反饋機制，形成工程建設質量安全齊抓共管的局面。

建立檢查企業與檢查項目聯動機制，以施工現場實體質量安全為切入點，檢查企業對項目部的管控情況，重點檢查企業是否認真開展內部檢查以及發現的問題是否落實整改到位。對企業未履行主體責任、對項目管控不到位、施工現場隱患問題突出的，責令企業對所有在建項目的質量安全生產情況進行全面檢查，限期反饋檢查情況和整改措施，并建立監管部門“回頭看”機制進行督查。督查情況與企業資質掛鉤，依法予以處理，同時給予公布。

4．加強招投標和合同管理。完善施工招標文件范本，推廣使用2013年版建設工程施工合同范本。創新完善工程招投標制度，提高優秀誠信企業中標概率，構建爭先創優的市場氛圍。落實施工企業項目部管理人員及監理人員備案規定，在招標文件和合同中明確違約賠償事項。對于應當選用建機、模板、腳手架一體化企業，以及實行分部分項工程標準化施工樣板和標準化、工具化、定型化安全防護設施的相關事項，應在招標文件和施工合同中予以明確。監督建設各方主體加強合同履約管理，維護建設各方主體權益。

5．健全完善獎優罰劣市場機制。鼓勵企業創建優質工程，修訂市優質工程評選辦法，嚴格評選條件程序，向社會公示創建優質工程項目及建設、施工、監理等參建各方信息，商品房創優項目應在商品房預售合同中明確約定商品房質量達到創優要求。2014年起，被評為省(市)優質工程或省(市)級安全文明標準化示范工地的，施工企業以及項目經理、項目總監在信用綜合評價中予以加分。

加大市場清出力度，堅決取締不符合資質條件的企業，限制發生安全責任事故的外地企業和惡意欠薪的企業進入市場。整合各類監管信息系統，2014年基本建成全市統一的以企業、人員、項目、信用管理為重點的建筑市場管理信息平臺，實現施工、監理等現場人員實名制管理。根據《福建省建設工程質量安全動態考核管理辦法》，深化施工、監理單位及項目經理、總監動態考核。落實“福建省施工、監理、檢測企業黑名單”和“福建省注冊人員黑名單”公示制度，建設單位若選擇列入黑名單的企業和注冊人員，在辦理工程質量安全監督手續時應向監管部門書面說明理由并提交督促其認真履職的有效措施；列入黑名單的企業、注冊人員及注冊人員所承擔的項目不得參與年度各類評優評先活動。

6．加強質量安全專項治理。突出關鍵環節、重點部位質量安全問題治理，深化建筑施工模板工程、外腳手架和建筑起重機械、混凝土結構工程等“三個專項”整治，推進建機、外架、模板一體化管理，確保結構工程質量和主要使用功能要求。開展住宅工程質量專項治理工作，基本解決滲漏、裂縫等質量常見問題，提高房屋裝飾裝修觀感質量水平。開展預拌砼企業和檢測機構季度巡查和暗查，對預拌砼企業質量管理進行量化考核，發現存在嚴重違規行為的予以立案查處。深化建筑施工安全生產“打非治違”專項行動，以開發區和園區等監管薄弱區域為重點，嚴厲打擊非法違法和違規違章行為，對因非法違法行為導致安全事故的，予以立案從嚴查處。

制定房屋建筑工程勘察設計質量專項治理方案，開展工程勘察現場作業，配合省廳開展室內土工試驗質量專項整治，公布舉報電話，建立建設單位對勘察服務質量的反饋渠道，嚴厲打擊勘察現場無管理人員、無勘察綱要、無上崗培訓的“三無”現象，堅決處理鉆孔數量不夠、鉆孔深度不足、原位測試不做的“三不”行為，對編造現場原始記錄和室內試驗數據等弄虛作假以及業主反映施工過程中地質明顯偏差的予以立案查處。加大設計和施工圖審查質量檢查頻率，對設計質量較差的責任主體予以公開曝光。

7．加大檢查執法力度。加強房屋建筑工程質量安全專項檢查，對存在工程質量和施工安全重大隱患的企業以及項目部經理、技術負責人、總監等責任人予以通報批評并給予信用扣分；對存在施工安全重大隱患未按期整改或拒絕整改的責任企業和責任人予以立案查處；對存在影響結構安全的（另行制定具體規定進行界定），除責令企業委托檢測機構對工程實體進行鑒定，還應對責任企業和責任人予以立案查處。市局每年開展2次全市建設工程質量安全監督執法檢查，將各縣(市、區)“建設工程質量安全動態管理系統”中在建項目該半年來平均違規記分排名前5位及發生生產安全事故的施工企業列為必查對象，對檢查組發出的責令改正通知書，項目所在地建設主管部門要督促整改到位并復查，未按期整改或拒絕整改的予以立案查處；對被責令局部或全面停工的項目，由市局組織專家組復查，復查發現逾期不整改或拒絕整改的，對相關企業和責任人予以立案查處。

各縣（市、區）應建立差異化監管機制，將轄區內違規記分較高和發生安全事故的施工企業列為必查對象，對存在結構工程質量和施工安全重大隱患問題的企業和責任人予以立案查處，對不符合安全生產條件要求的企業予以暫扣安全生產許可證等處罰。落實省政府第106號令，強化鄉鎮政府對轄區工程建設的監管職責。鼓勵實行政府監督執法與購買服務相結合的方式，解決質量安全監管力量不足問題。

8．提升監管隊伍工作能力。加強監督隊伍建設，以事業單位改革為契機，督促未解決監督機構編制及工作經費問題的縣（市、區）政府盡快將所屬監督機構列入參公或財政核撥單位管理。健全質量安全動態管理系統、施工現場重大危險源遠程監控系統和檢測管理信息系統等“三網系統”，提高監管效能。制定層級指導計劃，做好監督執法工作的傳、幫、帶，幫助推動縣（市、區）監督機構配全專業人才。根據省廳修訂的質量安全監督機構和人員考核管理辦法，明確監督機構技術含量配置和提升要求，落實監督工作標準，規范日常監督、質量安全評價、動態考核以及網上公開監督行為等工作程序。對監督人員開展以廉潔自律、現場監督及依法依規公正評價為重點的教育培訓，并通過網上業務交流、業務核查及現場觀摩等形式，提高監督隊伍業務水平。

二、提升隊伍素質

9．發揮龍頭企業引領作用。制定龍頭企業發展計劃，評選公布50家左右骨干企業并實行動態管理，在金融服務、上市、保證金等方面予以支持，培育產值超百億的龍頭企業，并在3年內培養1-3家骨干企業晉升特級資質。推動特、一級總承包骨干企業加快轉型升級，從施工總承包向工程總承包發展，實行建設與投資一體化運行模式，參與建筑工業化，延伸產業鏈。龍頭企業應建立自有勞務基地，特、一級施工企業應建立農民工業余學校和實訓基地并結合項目現場開展農民工培訓，引導高等級企業擁有一定數量自有技術骨干工人或獨資或控股的勞務企業。特級企業每年度創建省優質工程不少于3項，一級總承包骨干企業不少于1項，并在網上公布。“十二五”末特、一級總承包企業應全部，部分二級總承包企業實現企業信息化管理。

10．引導行業做實做優。指導督促企業規范經營行為，健全管理制度，完善法人治理結構，鼓勵大型施工總承包企業與設計企業兼并重組，提升技術、管理、資金等綜合實力，參與“高、大、精、尖”工程、BT、BOT、EPC等項目投資建設。指導專業承包企業做專做精，重點發展建筑幕墻、鋼結構、智能化、消防、園林古建筑等特色專業。以信用平臺為支撐，建立一級企業和部分優秀二、三級企業名錄庫，實施動態管理和政策支持，進入名錄庫的企業必須制定創優計劃、提升計劃。引導監理企業提供工程項目管理與咨詢及相關服務等高端工程管理服務，提升監理行業整體服務水平。壯大“建筑之鄉”產業集群，強化“建筑之鄉”建立勞務培訓基地等職責。

11．大力推進建筑工業化。以工業化引領建造方式變革，推廣應用預制裝配式混凝土、鋼結構等結構體系，重點幫助推動惠安建設建筑工業化基地，定期編制工業化基地簡報信息進行宣傳，結合示范工程建設，優先推廣使用樓梯、疊合樓板、填充墻體等非主要受力預制構件，逐步推廣使用剪力墻、梁、柱等主要受力預制構件。建立建筑工業化產業聯盟，組織建筑工業化標準體系研究，配合省廳做好全省部品、部件目錄庫的組建工作。引導設計單位按照建筑工業化和施工標準化的要求進行標準化設計，研究形成保障性住房推薦系列戶型和模塊化設計方法。

12．規范建筑勞務隊伍管理。加快形成以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。2016年在全市逐步推行建筑勞務人員實名制，建立勞務人員信息管理系統，登記勞務人員各類從業信息，會同有關部門研究解決勞務人員勞保、社保、個稅問題。施工總承包、專業承包和勞務企業應嚴格落實施工現場勞務人員實名制管理，項目總承包單位對進場的勞務人員是否具有相應的崗位證書或者是否經培訓合格負總責。建立對施工現場特殊工種技術工人的動態檢查機制，對無證上崗等行為嚴格依法處罰，多次發現的堅決停工整改。培育發展實體化勞務企業，探索建立勞務市場交易平臺，推廣使用勞務分包合同范本。

13．提升企業科技創新水平。開展混凝土、模板、腳手架等工程建設標準的培訓，督促各方主體嚴格執行強制性標準。配合省廳組織編制綠色建筑重點技術和材料產品推廣目錄，推廣使用高性能混凝土、高強鋼筋、新型墻體以及機制砂、預拌砂漿等新型建材。及時轉發省廳文件，公布使用鋁模板、復合模板等新型模板和整體提升腳手架等新工藝、新技術的項目和使用單位。及時轉發省廳文件，公布淘汰和限制使用的技術和設備名錄。做好行業信息化基礎工作，充分利用“福建省建設工程項目信息交互平臺”，實現工程資料電子化和在線流轉、歸檔。支持施工企業建立企業科技研發中心，開展綠色建筑、建筑工業化等共性關鍵技術研發，配合省廳組織實施建筑工程設計BIM研發與應用重大專項，提高工程設計水平。

14．開展企業和注冊人員信用評價。參照省廳出臺的建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法和評價標準，對施工企業的市場和現場行為如創優質工程、創安全文明標準化示范工地、編制標準工法、科技進步、依法納稅等予以量化評價。逐步開展施工、勘察、設計、監理、檢測、招標代理、造價咨詢等市場主體和注冊人員信用評價體系建設，將信用評價結果應用于招投標活動、市場監管、扶優扶強等方面。

15．加強從業人員培訓和管理。由市建筑業協會組建企業家組織，組織優秀企業家入會，協會應加強對企業負責人的理念熏陶、能力培訓及互動交流，提升其素質和經營管理水平。加強注冊人員執業管理，嚴肅查處出租出借偽造注冊證書、印章等違法違規行為，對不執行法律、法規和工程建設強制性標準的注冊人員，依法給予暫停執業、吊銷執業資格證書等處罰并公布處罰結果。完善注冊人員繼續教育制度，注重實效管用，提升注冊建造師繼續教育質量。

制定從業人員培訓機構管理標準，發揮企業、職業院校和社會職業培訓機構的作用，建立政府部門、施工企業、行業協會多層次的行業教育培訓體系，會同人社部門研究解決培訓補貼費用問題。貫徹實施全國統一的施工企業專業管理人員職業標準，研究制定職業技能培訓鑒定等級與工種工資待遇掛鉤政策措施，進一步拓展職業技能培訓鑒定和競賽工種范圍，重點推進模板、腳手架、建機一體化操作人員技能培訓鑒定和競賽工作，建立開放式從業人員教育培訓網絡平臺，推廣建筑施工安全標準可視化互動教材課件。配合省廳開展勘察鉆工、描述員等勘察現場作業人員以及古建筑特色工種和農村建筑工匠培訓，組織全市建筑工匠技能考核和競賽，對競賽優秀的給予相應的榮譽稱號。

附件2：